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Verfahrensgang

• VG Köln, 09.03.2018 - 18 K 7144/16
• OVG Nordrhein-Westfalen, 21.08.2019 - 13 A 1681/18
• OVG Nordrhein-Westfalen, 06.10.2020 - 13 A 1681/18

Wird zitiert von ... (6)Neu Zitiert selbst (22)

• VGH Baden-Württemberg, 08.10.2018 - 9 S 804/17

  Übertragung und Verlängerung einer Taxikonzession

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 06.10.2020 - 13 A 1681/18

  vgl. ebenso VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 8. Oktober 2018 - 9 S 804/17 -, juris, Rn. 34 f.; jedenfalls im Ausgangspunkt auch Nds. OVG, Urteil vom 16. November 1995 - 7 L 1713/95 -, GewArch 1996, 109 = juris, Rn. 38 f., und Fielitz/Grätz, Personenbeförderungsgesetz, Stand: 78. Ergänzungslieferung 2020, § 2 PBefG Rn. 10.

  vgl. VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 8. Oktober 2018 - 9 S 804/17 -, juris, Rn. 34 f.; diese Frage aber noch offenlassend BVerwG, Beschluss vom 21. Februar 1996 - 11 B 10.96 -, juris, Rn. 8.

  Dabei kommt es zur Überzeugung des Senats auch nicht darauf an, ob die Übertragung der aus einer Genehmigung erwachsenden Rechte und Pflichten wegen der an bestimmte persönliche Eigenschaften des Genehmigungsinhabers anknüpfenden Genehmigungsvoraussetzungen nach § 13 Abs. 1 PBefG ohnehin nicht im Wege eines privaten Rechtsgeschäfts, sondern ausschließlich durch einen in der Übertragungsgenehmigung liegenden Hoheitsakt der Behörde erfolgen kann, vgl. in diesem Sinne VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 8. Oktober 2018 - 9 S 804/17 -, juris, Rn. 35; Nds. OVG, Urteil vom 16. November 1995 - 7 L 1713/95 -, GewArch 1996, 109 = juris, Rn. 38, oder ob - wie zumindest der Wortlaut von § 2 Abs. 2 Nr. 2 PBefG nahelegt - Voraussetzung für eine Übertragung auf einer ersten Stufe eine ausdrückliche oder konkludente zivilrechtliche Abtretungsvereinbarung zwischen dem alten und dem neuen Genehmigungsinhaber ist, die zu ihrer Wirksamkeit auf einer zweiten Stufe der behördlichen Genehmigung bedarf und bis zu deren Erteilung schwebend unwirksam ist.

  vgl. eine solche Ausnahme zumindest in Erwägung ziehend VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 8. Oktober 2018 - 9 S 804/17 -, juris, Rn. 38 ff.; Nds. OVG, Urteil vom 16. November 1995 - 7 L 1713/95 -, GewArch 1996, 109 = juris, Rn. 39.

  vgl. auch insoweit VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 8. Oktober 2018 - 9 S 804/17 -, juris, Rn. 33.

• OVG Niedersachsen, 16.11.1995 - 7 L 1713/95

  Personenbeförderung; Genehmigungsübertragung; Genehmigung; Fristablauf

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 06.10.2020 - 13 A 1681/18

  vgl. ebenso VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 8. Oktober 2018 - 9 S 804/17 -, juris, Rn. 34 f.; jedenfalls im Ausgangspunkt auch Nds. OVG, Urteil vom 16. November 1995 - 7 L 1713/95 -, GewArch 1996, 109 = juris, Rn. 38 f., und Fielitz/Grätz, Personenbeförderungsgesetz, Stand: 78. Ergänzungslieferung 2020, § 2 PBefG Rn. 10.

  vgl. BVerwG, Beschluss vom 21. Februar 1996 - 11 B 10.96 -, juris, Rn. 8; Nds. OVG, Urteil vom 16. November 1995 - 7 L 1713/95 -, GewArch 1996, 109 = juris, Rn. 37; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Januar 2015, § 2 PBefG Rn. 341; Heinze, in: ders./Fehling/Fiedler, Personenbeförderungsgesetz, 2. Auflage 2014, § 2 PBefG Rn. 30.

  Dabei kommt es zur Überzeugung des Senats auch nicht darauf an, ob die Übertragung der aus einer Genehmigung erwachsenden Rechte und Pflichten wegen der an bestimmte persönliche Eigenschaften des Genehmigungsinhabers anknüpfenden Genehmigungsvoraussetzungen nach § 13 Abs. 1 PBefG ohnehin nicht im Wege eines privaten Rechtsgeschäfts, sondern ausschließlich durch einen in der Übertragungsgenehmigung liegenden Hoheitsakt der Behörde erfolgen kann, vgl. in diesem Sinne VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 8. Oktober 2018 - 9 S 804/17 -, juris, Rn. 35; Nds. OVG, Urteil vom 16. November 1995 - 7 L 1713/95 -, GewArch 1996, 109 = juris, Rn. 38, oder ob - wie zumindest der Wortlaut von § 2 Abs. 2 Nr. 2 PBefG nahelegt - Voraussetzung für eine Übertragung auf einer ersten Stufe eine ausdrückliche oder konkludente zivilrechtliche Abtretungsvereinbarung zwischen dem alten und dem neuen Genehmigungsinhaber ist, die zu ihrer Wirksamkeit auf einer zweiten Stufe der behördlichen Genehmigung bedarf und bis zu deren Erteilung schwebend unwirksam ist.

  vgl. eine solche Ausnahme zumindest in Erwägung ziehend VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 8. Oktober 2018 - 9 S 804/17 -, juris, Rn. 38 ff.; Nds. OVG, Urteil vom 16. November 1995 - 7 L 1713/95 -, GewArch 1996, 109 = juris, Rn. 39.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 09.11.2017 - 13 B 1187/17

  Verweigerung der Übertragung einer Genehmigung zum Gelegenheitsverkehr mit Taxen

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 06.10.2020 - 13 A 1681/18

  vgl. OVG NRW, Beschluss vom 9. November 2017 - 13 B 1187/17 -, juris, Rn. 8.; VG Köln, Urteil vom 18. September 2017 - 18 K 777/17 -, juris, Rn. 19 ff.; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Januar 2015, § 2 PBefG Rn. 348; Fielitz/Grätz, Personenbeförderungsgesetz, Stand: 77. Ergänzungslieferung 2019, § 2 PBefG Rn. 7.

  vgl. OVG NRW, Beschluss vom 9. November 2017 - 13 B 1187/17 -, juris, Rn. 6; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Januar 2015, § 2 PBefG Rn. 347; Fielitz/Grätz, Personenbeförderungsgesetz, Stand: 77. Ergänzungslieferung 2019, § 2 PBefG Rn. 7; Heinze, in: ders./Fehling/Fiedler, Personenbeförderungsgesetz, 2. Auflage 2014, § 2 PBefG Rn. 30.

  vgl. OVG NRW, Beschluss vom 9. November 2017 - 13 B 1187/17 -, juris, Rn. 8.; VG Gelsenkirchen, Beschluss vom 31. August 2017 - 7 L 2349/17 -, juris, Rn. 14; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Januar 2015, § 2 PBefG Rn. 349 und 357; Fielitz/Grätz, Personenbeförderungsgesetz, Stand: 77. Ergänzungslieferung 2019, § 2 PBefG Rn. 17.

 
• BVerwG, 21.02.1996 - 11 B 10.96

  Gewerberecht: Genehmigungsübertragung gemäß § 2 Abs. 2 Nr. 2 PBefG i.V.m. Abs. 3 …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 06.10.2020 - 13 A 1681/18

  vgl. BVerwG, Beschluss vom 21. Februar 1996 - 11 B 10.96 -, juris, Rn. 6; Sächs. OVG, Beschluss vom 9. Juli 2010 - 4 B 280/07 -, juris, Rn. 6; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Januar 2015, § 2 PBefG Rn. 341 und 351 f.; Heinze, in: ders./Fehling/Fiedler, Personenbeförderungsgesetz, 2. Auflage 2014, § 2 PBefG Rn. 30.

  vgl. BVerwG, Beschluss vom 21. Februar 1996 - 11 B 10.96 -, juris, Rn. 8; Nds. OVG, Urteil vom 16. November 1995 - 7 L 1713/95 -, GewArch 1996, 109 = juris, Rn. 37; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Januar 2015, § 2 PBefG Rn. 341; Heinze, in: ders./Fehling/Fiedler, Personenbeförderungsgesetz, 2. Auflage 2014, § 2 PBefG Rn. 30.

  vgl. VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 8. Oktober 2018 - 9 S 804/17 -, juris, Rn. 34 f.; diese Frage aber noch offenlassend BVerwG, Beschluss vom 21. Februar 1996 - 11 B 10.96 -, juris, Rn. 8.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 23.04.2020 - 13 B 1432/19

  Eintritt der Genehmigungsfunktion für Taxigenehmigung

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 06.10.2020 - 13 A 1681/18

  Unter Heranziehung des auch für die Auslegung behördlicher Willenserklärungen entsprechend §§ 133, 157 BGB maßgeblichen objektiven Empfängerhorizonts, vgl. hierzu etwa BVerwG, Urteil vom 15. Juni 2016 - 8 C 5.15 -, BVerwGE 155, 261 = juris, Rn. 20; OVG NRW, Beschluss vom 23. April 2020 - 13 B 1432/19 -, juris, Rn. 35, hat die Beklagte mit dem Bescheid vom 15. Juli 2016 nicht nur den Antrag der Klägerin auf Wiedererteilung ihrer Taxikonzessionen vom 20. Januar 2016, sondern zugleich deren Antrag auf Genehmigung einer Übertragung der aus ihnen erwachsenden Rechte und Pflichten vom 26. Februar 2016 beschieden.

  vgl. zum Ganzen BVerwG, Urteil vom 8. November 2018 - 3 C 26.16 -, BVerwGE 163, 321 = juris, Rn. 21 ff; OVG NRW, Beschluss vom 23. April 2020 - 13 B 1432/19 -, juris, Rn. 8 ff. jeweils m.w.N.

  vgl. OVG NRW, Beschluss vom 23. April 2020 - 13 B 1432/19 -, juris, Rn. 26 f. m.w.N; Bidinger, Personenbeförderungsgesetz, Stand: Dezember 2019, § 15 Rn. 161; Fielitz/Grätz, Personenbeförderungsrecht, Stand: September 2019, § 15 Rn. 7; Fromm/Sellmann/Zuck, Personenbeförderungsrecht, 4. Auflage 2013, § 15 Rn. 2; U. Stelkens, in: Stelkens/Bonk/Sachs, Verwaltungsverfahrensgesetz, 9. Auflage 2018, § 42a Rn. 48; a.A. Heinze/Fiedler, in: Heinze/Fehling/Fiedler, Personenbeförderungsrecht, 2. Auflage 2014, § 15 Rn. 30.

• OVG Sachsen, 09.07.2010 - 4 B 280/07

  Taxengenehmigung, ,Genehmigungsübertragung, Auslegung

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 06.10.2020 - 13 A 1681/18

  vgl. BVerwG, Beschluss vom 21. Februar 1996 - 11 B 10.96 -, juris, Rn. 6; Sächs. OVG, Beschluss vom 9. Juli 2010 - 4 B 280/07 -, juris, Rn. 6; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Januar 2015, § 2 PBefG Rn. 341 und 351 f.; Heinze, in: ders./Fehling/Fiedler, Personenbeförderungsgesetz, 2. Auflage 2014, § 2 PBefG Rn. 30.

  vgl. in diese Richtung Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Januar 2015, § 2 PBefG Rn. 343 unter Bezugnahme auf Sächs. OVG, Beschluss vom 9. Juli 2010 - 4 B 280/07 -, juris, Rn. 7.

• VGH Baden-Württemberg, 11.06.1992 - 14 S 2912/90

  Zur Übertragbarkeit einer personenbeförderungsrechtlichen Genehmigung; keine …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 06.10.2020 - 13 A 1681/18

  vgl. wie hier VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 11. Juni 1992 - 14 S 2912/90 -, GewArch 1993, 215 ff. = NVwZ-RR 1993, 445 ff. = juris, Rn. 30; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Januar 2015, § 2 PBefG Rn. 347; Heinze, in: ders./Fehling/Fiedler, Personenbeförderungsgesetz, 2. Auflage 2014, § 2 PBefG Rn. 30; vgl. zur Gegenauffassung VG Köln, Urteil vom 18. Oktober 2013 - 18 K 1260/13 -, juris, Rn. 10 ff., und Fielitz/Grätz, Personenbeförderungsgesetz, Stand: 77. Ergänzungslieferung 2019, § 2 PBefG Rn. 7.

  vgl. in diese Richtung auch VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 11. Juni 1992 - 14 S 2912/90 -, GewArch 1993, 215 ff. = NVwZ-RR 1993, 445 ff. = juris, Rn. 30; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Januar 2015, § 2 PBefG Rn. 347.

• BVerwG, 04.12.2014 - 4 C 33.13

  Fortsetzungsfeststellungsklage; Umstellung Klageantrag; Klageänderung; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 06.10.2020 - 13 A 1681/18

  vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Dezember 2014 - 4 C 33.13 -, BVerwGE 151, 36 ff. = juris, Rn. 13, mit Anmerkung Külpmann, jurisPR-BVerwG 11/2015 Anm. 1 zum Übergang von der Verpflichtungsklage auf die Fortsetzungsfeststellungsklage, sowie Urteil vom 19. März 2014 - 6 C 8.13 -, BVerwGE 149, 194 ff. = juris, Rn. 12 f. zur allgemeinen Feststellungsklage.
• BVerwG, 27.08.2015 - 3 C 14.14

  Entgeltliche oder geschäftsmäßige Personenbeförderung; Beförderung mit …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 06.10.2020 - 13 A 1681/18

  vgl. nur zuletzt BVerwG, Urteil vom 27. August 2015 - 3 C 14.14 -, BVerwGE 152, 382 ff. = juris, Rn. 17.
• BVerwG, 19.03.2014 - 6 C 8.13

  Allgemeine Leistungsklage; amtsangemessene Beschäftigung; bestmögliche …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 06.10.2020 - 13 A 1681/18

  vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Dezember 2014 - 4 C 33.13 -, BVerwGE 151, 36 ff. = juris, Rn. 13, mit Anmerkung Külpmann, jurisPR-BVerwG 11/2015 Anm. 1 zum Übergang von der Verpflichtungsklage auf die Fortsetzungsfeststellungsklage, sowie Urteil vom 19. März 2014 - 6 C 8.13 -, BVerwGE 149, 194 ff. = juris, Rn. 12 f. zur allgemeinen Feststellungsklage.
• BVerwG, 08.11.2018 - 3 C 26.16

  Anfechtbarkeit einer Genehmigung; Aushändigung der Genehmigungsurkunde; …
• BVerfG, 04.10.1989 - 1 BvL 32/82

  Verfassungsrechtliche Anforderungen an die Übertragung von Taxikonzessionen
• VGH Baden-Württemberg, 09.07.1999 - 3 S 2850/98

  Genehmigung zum Verkehr mit Taxen - Konzessionsübertragung - Konkurrentenklage
• VG Köln, 18.09.2017 - 18 K 777/17

  Taxiunternehmen; Genehmigungsübertragung; Genehmigung; verdienter Altkonzessionär
• VG Gelsenkirchen, 31.08.2017 - 7 L 2349/17

  Genehmigungsfiktion; Genehmigungsübertragung; Treu und Glauben; schutzwürdiges …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 19.12.1996 - 13 A 5518/94

  Zivilrechtlicher Kaufvertrag ; Erfüllungsgeschäft; Übertragungsgenehmigung der …
• BVerwG, 15.06.2016 - 8 C 5.15

  Sportwettenvermittlung; Untersagungsverfügung; Glücksspielmonopol; …
• BVerwG, 20.04.1994 - 11 C 2.93

  Ausbildungsförderung - Karenzzeit - Beginn - Darlehnsschuld - …
• BVerfG, 09.05.1973 - 2 BvL 43/71

  VwGO-Ausführungsgesetz II
• VG Köln, 18.10.2013 - 18 K 1260/13

  Taxiunternehmen; Konzession; Übertragung; verdienter Altkonzessionär; …
• VGH Bayern, 22.12.2009 - 11 CS 09.2081

  Notwendigkeit eines Vorverfahrens in Angelegenheiten nach dem …
• VG Gießen, 13.11.2007 - 6 E 44/07

  Genehmigung zur  gemeinwirtschaftlicher Erbringung von Verkehrsleistungen  …

• VG Düsseldorf, 12.05.2021 - 6 L 199/21

  Widerruf, Genehmigung, vorläufiger Rechtsschutz, Mietwagen, Uber

  vgl. dazu Beschluss der Kammer im vorangegangen Verfahren gleichen Rubrums vom 1. Februar 2021 - 6 L 2468/20 -, juris, Rn. 13 (nachgehend: OVG NRW, Beschluss vom 3. März 2021- 13 B 185/21), unter Hinweis auf OVG NRW, Urteil vom 6. Oktober 2020 - 13 A 1681/18 -,juris LS 1.
• VG Aachen, 28.03.2023 - 10 K 404/19

  Erforderlichkeit und Entbehrlichkeit eines Widerspruchsverfahrens, Erteilung …

  Nach dem auch für die Auslegung behördlicher Willenserklärungen entsprechend §§ 133, 157 des Bürgerlichen Gesetzbuchs (BGB) maßgeblichen objektiven Empfängerhorizont, vgl. hierzu etwa Bundesverwaltungsgericht (BVerwG), Urteil vom 15. Juni 2016 - 8 C 5.15 -, juris, Rn. 20; Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Urteile vom 6. Oktober 2020 - 13 A 1680/18 - und - 13 A 1681/18 -, jeweils juris, Rn. 24, sowie Beschluss vom 23. April 2020 - 13 B 1432/19 -, juris, Rn. 35, kann dies der in dem Bescheid der Beklagten dargelegten Begründung, dass sich eine " Erhöhung des Taxikontingents auch in der Übergangsfrist nicht begründen lasse", entnommen werden.

  In der bisher in der Rechtsprechung umstrittenen Frage, ob der Gesetzgeber mit dem Wort "auch", die Durchführung eines Vorverfahrens nicht nur für die in der Vorschrift genannten Stellen, sondern auch in allen übrigen Fällen von Verwaltungsakten nach dem PBefG vorgeschrieben hat, vgl. in diesem Sinne: Bay. VGH, Urteil vom 9. Februar 2012 - 11 B 10.2791 -, juris, Rn. 49, und Beschluss vom 22. Dezember 2009 - 11 CS 09.2081 -, juris, Rn. 25 ff.; VG Köln, Urteil vom 9. März 2018 - 18 K 7560/16 -, juris, Rn. 26 f., und Beschluss vom 18. Januar 2022 - 18 K 60/22 -, juris, Rn. 12 f.; VG Gießen, Urteil vom 13. November 2007 - 6 E 44/07 -, juris, Rn. 24; Fielitz/Grätz, Personenbeförderungsgesetz, Stand: 84. Ergänzungslieferung Dezember 2022, § 55 PBefG Rn. 2 f., oder lediglich auf die allgemeinen Regelungen in § 68 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 VwGO zur Entbehrlichkeit eines Vorverfahrens bei obersten Bundesbehörden und obersten Landesbehörden Bezug genommen hat, vgl. OVG NRW, Urteile vom 6. Oktober 2020 - 13 A 1682/18 -, - 13 A 1681/18 - und - 13 A 1680/18 -, jeweils juris, Rn. 27 ff.; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Dezember 2021, § 55 PBefG Rn. 62 f, hat sich das Bundesverwaltungsgericht der ersten Meinung angeschlossen, wonach § 55 Satz 1 PBefG zur Durchführung eines Vorverfahrens bei Anfechtung aller Verwaltungsakte nach dem PBefG verpflichtet, ohne dass eine Befugnis des Landesgesetzgebers zu einer abweichenden Regelung besteht.

• VG Düsseldorf, 01.02.2021 - 6 L 2468/20

  Widerruf, Mietwagen, Widerspruch, Anfechtungsklage, Rechtsbehelfsbelehrung

  Im Eilrechtsschutz ist vorläufig davon auszugehen, dass gegen einen Widerruf nach § 25 Abs. 1 PBefG in Nordrhein-Westfalen ein Widerspruch nicht statthaft ist (Anschluss an OVG NRW, Urt. v. 06.10.2020 - 13 A 1681/18),.

  vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 6. Oktober 2020- 13 A 1681/18, juris LS 1.

 
• VG Köln, 25.06.2021 - 18 L 1108/21
  Zum weiterhin bestehenden Erfordernis, in Nordrhein-Westfalen gegen behördliche Entscheidungen nach dem Personenbeförderungsgesetz ein Widerspruchsverfahren durchzuführen (entgegen OVG Münster, Urteil vom 6. Oktober 2020 - 13 A 1681/18).

  Das Erfordernis, ein Vorverfahren durchzuführen, ablehnend hingegen: OVG Münster, Urteil vom 6. Oktober 2020 - 13 A 1681/18 - juris Rn. 28 und Leitsatz 1; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, 2. Auflage, § 55 (EL 3/20) Rn. 61 ff.

• VG Köln, 18.01.2022 - 18 K 60/22
  Soweit das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen eine gegenüber der Kammer abweichende Rechtsauffassung vertrat und die Durchführung des Vorverfahrens aufgrund von § 68 Abs. 1 Satz 2 1. Hs. VwGO i.V.m § 110 Abs. 1 Satz 1 JustG NRW trotz § 55 Satz 1 PBefG als entbehrlich erachtete, OVG Münster, Urteil vom 06. Oktober 2020 - 13 A 1681/18 - juris, hat das Bundesverwaltungsgericht die maßgebende Rechtsfrage lange vor Erlass der streitgegenständlichen Bescheide im Sinne der Kammerrechtsprechung beantwortet.
• VG Aachen, 28.03.2023 - 10 K 2881/19

  Erforderlichkeit und Entbehrlichkeit eines Widerspruchsverfahrens, …

  In der bisher in der Rechtsprechung umstrittenen Frage, ob der Gesetzgeber mit dem Wort "auch", die Durchführung eines Vorverfahrens nicht nur für die in der Vorschrift genannten Stellen, sondern auch in allen übrigen Fällen von Verwaltungsakten nach dem PBefG vorgeschrieben hat, vgl. in diesem Sinne: Bay. VGH, Urteil vom 9. Februar 2012 - 11 B 10.2791 -, juris, Rn. 49, und Beschluss vom 22. Dezember 2009 - 11 CS 09.2081 -, juris, Rn. 25 ff.; VG Köln, Urteil vom 9. März 2018 - 18 K 7560/16 -, juris, Rn. 26 f., und Beschluss vom 18. Januar 2022 - 18 K 60/22 -, juris, Rn. 12 f.; VG Gießen, Urteil vom 13. November 2007 - 6 E 44/07 -, juris, Rn. 24; Fielitz/Grätz, Personenbeförderungsgesetz, Stand: 84. Ergänzungslieferung Dezember 2022, § 55 PBefG Rn. 2 f., oder lediglich auf die allgemeinen Regelungen in § 68 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 VwGO zur Entbehrlichkeit eines Vorverfahrens bei obersten Bundesbehörden und obersten Landesbehörden Bezug genommen hat, vgl. OVG NRW, Urteile vom 6. Oktober 2020 - 13 A 1682/18 -, - 13 A 1681/18 - und - 13 A 1680/18 -, jeweils juris, Rn. 27 ff.; Bidinger, Personenbeförderungsrecht, Stand: Dezember 2021, § 55 PBefG Rn. 62 f, hat sich das Bundesverwaltungsgericht der ersten Meinung angeschlossen, wonach § 55 Satz 1 PBefG zur Durchführung eines Vorverfahrens bei Anfechtung aller Verwaltungsakte nach dem PBefG verpflichtet, ohne dass eine Befugnis des Landesgesetzgebers zu einer abweichenden Regelung besteht.